El Director General de Impuestos Internos (DGII) concedió una entrevista  especial para la revista Gestión & Competitividad (G&C), donde ofreció importantes declaraciones sobre las consecuencias que la crisis económica dicta al sistema impositivo nacional. A continuación, el contenido integro de esta entrevista que se presenta como plato fuerte en  la edición que actualmente circula a nivel nacional de la publicación especializada en economía.

Juan Hernández es famoso. Es una suerte de “cuco” infantil, pero en el serio juego de la economía, la industria y el comercio. Un papel que ha asumido con tal responsabilidad, que hoy la Dirección General de Impuestos Internos (DGII) se destaca por su credibilidad, su eficiencia y su transparencia.

El lo sabe y siente orgullo. Por eso, cuando conversa lo hace con entusiasmo. “No somos directores de teatro, somos recaudadores”, hay que pagarle a la DGII, se siente el golpe en los bolsillos de todos. Eso trae detractores, rumores y molestias. De eso se trata esta entrevista, conocer qué hace y cómo responde la DGII a los cuestionamientos de la sociedad.

Gestión & Competitividad: ¿Cómo ha enfrentado la DGII la crisis económica que rige hoy el mundo?

Juan Hernández: La situación mundial ha afectado a todas las economías y también se vive en el país. Algunas medidas asumidas por las autoridades monetarias han permitido mantener una estabilidad de la moneda en función de conservar la tasa de interés y crecimiento económico, el control de gasto. Objetivo es reducir el consumo y eso implica una disminución de las recaudaciones, sobre todo en un sistema tributario como el nuestro, donde el presupuesto está fundamentalmente basado en dos figuras, una, un interés sobre los ingresos a través del impuesto sobre la renta, y otra, un impuesto al consumo, ya sea a través de ITBIS, o al valor agregado a productos seleccionados como las bebidas alcohólicas, cigarrillos o el consumo de autos.

G&C: O sea, que al reducir el consumo, como se ha visto en la práctica a partir del mes de agosto, se ha observado una disminución de los principales objetivos del consumo.

JH: La importación de vehículos, la compra de vehículos, se ha reducido drásticamente. De un promedio de un 9% a un 11% en relación con el promedio de los mismos meses del año pasado. O sea que hemos comprado menos vehículos en estos meses. Eso trae como resultado que se han reducido en esa misma proporción los impuestos de la placa, implica una reducción de los anticipos del impuesto sobre la renta de esas empresas que han visto reducir sus ventas, así como una reducción también del ITBIS. También se ha verificado ese fenómeno en las bebidas alcohólicas y en los cigarrillos. Se ha reducido la cantidad de litros de alcohol y las unidades de cigarrillos.

G&C: Pero han sido medidas políticas efectivas. En el caso de ustedes, ¿cómo han compensado esas pérdidas?

JH: Sí, han sido efectivas políticamente, pero eso ha dado como consecuencia que se reduzca el ITBIS. El objetivo de una medida de política monetaria es reducir el consumo, y sí, ha tenido los resultados esperados. De modo que en las previsiones de las autoridades, una medida de reducción del consumo implica una reducción del impuesto.

Las recaudaciones entonces se han visto impactadas por esa realidad. Para compensar esa reducción del impuesto por las ventas y el ITBIS, o sea, menos ventas y menos demandadas de bienes, hemos iniciado una serie de acciones tendentes a optimizar el cobro de otros impuestos que no están afectados por esas medidas, por un lado, y por el otro estamos trabajando en la lucha permanente contra la evasión, porque siempre tenemos un espacio para eso.

G&C: Evasores. ¿Radica ahí el primer problema en la recaudación de la DGII?

JH: Bueno, el caso es que en estos momentos estamos trabajando en una serie de rectificativas a través de los sistemas de cruce de información, con la inconsistencia en las declaraciones de malos contribuyentes, la información que nos dan los comprobantes fiscales, los registros de ventas, y las compras a través de las tarjetas de crédito que permiten articular un perfil ideal del comportamiento por cada contribuyente. Los comprobantes fiscales han ayudado mucho a normalizar los controles y eso ha contribuido a que ahora tengamos un superávit de 14 mil millones de pesos, con todas las situaciones que se han dado. Eso es producto de la implementación de los comprobantes fiscales y el control que lleva a cabo la Dirección General.

G&C: Han habido quejas sobre el comprobante fiscal (CF), por parte de los negocios pequeños, sobre todo. ¿Hay prevista alguna tregua en cuando a ellos?

JH: El CF no es más que una factura, es normal en una sociedad civilizada, no hay modo de que una empresa entre un gasto y no lo certifique con una factura, y eso es el comprobante fiscal, sólo que es una factura que yo conozco, que está numerada y nosotros tenemos su control, que no se puede modificar.

Tratar de evitar que una empresa haga este documento no puede ser, porque partimos de que respetamos la ley, somos buenos ciudadanos, no incumplimos la ley. Antes numerabas tú las facturas, ahora nosotros se las damos numeradas. Una tregua en las facturas implica, sin dudas, una corrupción y la violación de todas las reglamentaciones.

Pero sucede que con las medidas que tienden a reglamentar siempre aparecen sus detractores.

Sinceramente, en este caso ha sido un éxito social por el apoyo de todo el sector comercial, industrial y del país en general. Puedes oír opiniones negativas de personas que lo que quieren es salir en los medios, gente que pudo decir cualquier cosa, pero no son personas representativas porque no tienen industrias o comercios. Las fuerzas comerciales y productivas del país apoyaron este sistema porque con él se evita la competencia desleal. Todos tienen que competir con ITBIS transparente y eso empareja las reglas del juego.

G&C: ¿Y las quejas de pequeños contribuyentes?

JH: Estamos ahora trabajando con ese régimen a través de un programa que se va a llamar Procedimiento Simplificado de Tributaciones. Va a ser un mecanismo basado en el monto de compras, para que todas las empresas del sector organizado que compren de 25 o 30 millones de pesos al año tengan un método, que ya se discutió con los principales representantes de los sectores. Estamos estableciendo los parámetros que van a ser simples y que las van a liberar de operaciones como impuestos sobre la renta, impuesto sobre los activos y una serie de trámites, con la condición de que se pague una cuota dos veces al año.

 Eso se usa en muchos países, y en Europa a los pequeños y medianos contribuyentes la administración les calcula el impuesto y les manda una propuesta de declaración, en la que figura la información disponible y cuanto corresponde pagar de impuestos. La mejor opción es pagar esa propuesta, que es cómoda. Lo mejor es pagar ese impuesto y salir de eso.

G&C: Juan, ¿muchos detractores molestos con el régimen impositivo, con las obligaciones y los pagos?

JH: Bueno, imagínate, uno tiene que cumplir su deber. No somos directores de teatro, somos recaudadores, pero la filosofía nuestra es dar facilidades para pagar. Te lo controlamos, te lo calculamos y te lo cobramos fácilmente, porque como quiera tienes que pagarlo y eso abarata el proceso y lo habilita. Muchas veces la gente se queja, que no tiene computadora, pero hoy día casi el 90% de los contribuyentes del ITBIS hacen su declaración vía Internet.

G&C: ¿La DGII tiene todo online?

JH: Exacto. Para enero del 2009 esperamos que nadie haga el pago vía colecturía. Tratamos de motivar a la gente a acudir al sistema virtual con el objetivo de facilitar el cumplimiento, que la gente pague sin problemas de parqueo, de trasladarse de lugar, sin esos inconvenientes.

G&C: Y ¿cómo se han manejado los reembolsos. Los contribuyentes físicos han sido reembolsados como sucede, por ejemplo, en EEUU?

JH: Nosotros tenemos un proceso de reembolso muy eficiente y que se aplica con rigor. En nuestra página Web se actualiza todos los meses el dinero que hemos reembolsado. El tema de devolver impuestos es una realidad y nadie la creía. Nosotros le devolvemos a las empresas por varios conceptos, si hay un exceso se le da, pero a las personas físicas también se les devuelve, como en EEUU. Tenemos hasta un mecanismo más rápido que en allá. Declaras y el gobierno te devuelve el dinero al finalizar el año, nosotros lo devolvemos de otro modo. Como la empresa tiene que declarar a nombre de todos sus empleados, el individuo no está liberado de eso, si la empresa lo justifica como un exceso de cobro, en el próximo pago se le recompensa, no se le retiene el impuesto y ya está devuelto de una vez, nosotros compensamos a las empresas y autorizamos a la empresa a que no lo retenga. O sea que es un mecanismo rápido y muy eficiente.

G&C: Hay quienes auguran una reducción de tasas impositivas.

JH: La reducción de las tasas de impuestos son cosas de campañas políticas. Eso lo ves en todos los países.

G&C: La DGII tiene crédito por eficiente y activa. ¿Cuál cree que es la premisa fundamental que esta dirección tiene para haberlo logrado?

JH: El factor humano es nuestra premisa. Ha sido fundamental en nuestra dirección. En el equipo hay un extraordinario compromiso. El área de tecnología tenemos lo mejor que hay en ese campo, contamos con un equipo sumamente calificado y con integridad moral.

Abogamos por la transparencia en la actuación del funcionario. Nosotros tenemos un mecanismo alejado de la política, para entrar aquí hay que pasar por una batería de tests que requieren los perfiles de puestos y hay que cumplir con ellos para entrar. Ponemos mucha atención a la calificación y a los valores éticos.

¿Resultado? Tenemos una  organización de prestigio con gente inobjetable. El 92% de los contribuyentes elogia la formación ética de nuestra dependencia. Tenemos todo en la web, lo que gana cada quien, lo que hace cada quien, somos transparentes totalmente, estamos comprometidos con la transparencia. Además, somos el único país que puede tener toda la infografía en tiempo real, usted va al sistema y sabe todo, lo recaudado, todo, por cada oficina, eso no lo tiene nadie. Tenemos la ventaja que llegamos tarde a los procesos de recaudaciones y hemos podido escoger lo ultimo de la tecnología, y preparar todo nuestros sistema con las tecnologías y los sistemas de punta.

G&C: Con las cargas impositivas la gente cumple. ¿Por qué se ha logrado ir haciendo ese hábito?

JH: Es sencillo, la gente cumple cuando hay confianza y nosotros le hemos dado confianza a los contribuyentes. Los corruptos no tienen aquí interlocutor. Lo que realmente vale es el equipo.

G&C: ¿Cómo ve las cosas en los próximos años? ¿A qué aspira Juan Hernández y la DGII?

JH: El superávit presupuestario que tenemos hoy se da cuando tú eres eficiente en las recaudaciones, aumentas la productividad de los impuestos y evitas la evasión. La idea es disminuir 3 puntos la evasión, o sea, de 25% que está ahora, lograr, cuando termine el cuatrienio, un 21% o un 20%. Eso es enorme, porque mientas más bajas los niveles de evasión hay que hacer un gran esfuerzo para poder bajar un punto. Debíamos terminar el año asegurando el 25 % de evasión. Lo ideal sería que para el final del gobierno estuviésemos alrededor del 20%, 21%, bajar 4 ó 5 puntos para el 2012. Eso sería un gran éxito.